Почему в Адлер едут без пропуска, хотя государственная граница отсюда в получасе езды

Чтобы вывести катер из Имеретинского порта, пограничный орган уведомляют не позднее чем за два часа: название судна, учётный номер, кто за штурвалом, сколько человек на борту, куда идём и когда вернёмся. Чтобы приехать в тот же Адлер поездом или самолётом — ничего. Ни заявления, ни ожидания, ни пропуска.

Ждут обычно обратного. До государственной границы от имеретинских причалов около трёх с половиной морских миль, слово «приграничный» стоит в описании Адлера у половины путеводителей, и вопрос «а пропуск оформлять?» звучит до сих пор. Не оформлять. Пределы пограничной зоны в Краснодарском крае задаёт отдельный документ — приказ ФСБ России № 12 от 17 января 2020 года, и ни центра Сочи, ни Адлера, ни Имеретинской низменности в нём нет.

Двадцать одна точка вместо посёлков и дороги

Приказ почти целиком состоит из координат.

Зона в крае установлена в пределах полосы местности, прилегающей к государственной границе с Республикой Абхазия. В городском округе Сочи её граница описана ломаной: точка № 1 с координатами 43°23′42″ северной широты и 40°00′37″ восточной долготы — самая южная в перечне, у Псоу недалеко от устья, — дальше по прямой до точки № 2, от неё до третьей, и так до двадцать первой, которая упирается в границу с Псебайским городским поселением. В Мостовском районе к ним добавляются ещё четыре. Отдельным пунктом идут принадлежащие России острова Азовского моря, кроме Ейской косы, Зелёного и Долгих.

Зарегистрирован приказ в Минюсте 19 февраля 2020 года под номером 57550 и действует в редакции от 17 января 2023 года — тогда и появилась та самая двадцать первая точка.

Береговой линии в приказе нет. Акватории — тоже: у воды своё регулирование и свой порядок выхода.

Как выглядел прежний рубеж

До 2020-го действовал приказ ФСБ № 79 от 2 марта 2006 года. Он тоже описывал полосу местности, но словами, и читать это без карты было занятием на вечер:

«исключая автомобильную дорогу Джубга — Сочи (М-27), включая населённые пункты Верхневеселое, Черешня, высоту с отметкой 464,2, исключая населённый пункт Ахштырь, высоты с отметками 388,2, 604,0, гору Высокая, высоты с отметками 886,0, 845,0, мост через реку Мзымта…» — и дальше в том же духе, до кордона Пслух и перевала Аишха.

Рубеж был привязан к трассе, к сёлам и к отметкам высот на военной карте. Приказ 2020 года отменил его вместе с двумя поправками, 2007 и 2013 годов, и заменил ориентиры цифрами с точностью до угловой секунды.

Зачем понадобилось ужимать

Пограничное управление ФСБ по Краснодарскому краю объяснилось в апреле 2020-го, и формулировка любопытная: сделано «в интересах создания необходимых условий охраны государственной границы и развития туристической сферы». Туризм назван прямым текстом, в одной строке с охраной границы.

Там же — конкретика: на приграничной территории российско-абхазской границы зона определена в пределах Нижнешиловского сельского округа Адлерского района и уменьшена с учётом развития объектов горнолыжного курорта «Красная Поляна».

Нижнешиловский округ — это семь сёл в междуречье Мзымты и Псоу: Нижняя Шиловка, Весёлое, Верхневеселое, Черешня, Ермоловка, Ахштырь и Аибга. С борта их не разглядеть, они лежат в долине в нескольких километрах от берега. Курортной части города в списке нет вовсе.

Местным отменили ещё раньше

Про 2020 год слышали немногие, а про сентябрь 2018-го — почти никто.

Тогда пограничное управление объявило о поправке в Правила пограничного режима — внесли её приказом ФСБ России № 283 ещё в июне, а в силу она вступила 24 июля: гражданин, у которого регистрация по месту жительства в пределах городского округа с пограничной зоной, въезжает туда по обычному документу, удостоверяющему личность. Для нас это весь Большой Сочи — от административной границы с Туапсинским районом до Псоу. Паспорт с местной пропиской, и хватит.

В том же сообщении зону расписали подробно: между Псоу и Мзымтой, посёлки Нижнешиловского округа, рекреационные зоны у Ермоловки и выше по течению Псоу, верховья Мзымты до озера Кардывач. И отдельно перечислили, что в неё не входит, — прибрежную инфраструктуру олимпийских объектов до федеральной трассы Джубга — Сочи — граница с Абхазией и краснополянские горнолыжные курорты. Повторю: это 2018 год, до всякого сужения.

Где предупреждающий стенд действительно стоит

Пропуск — история не про курорт, а про горы, причём про конкретные тропы.

У Сочинского национального парка есть памятка для туристов, и в ней перечислены маршруты, на которых можно наткнуться на информационные стенды пограничной зоны: Сказочный каньон, Мамонтово ущелье, Псоу, Ермолинский каньон, «Традиция», водопад «Безымянный» и дорога к селу Аибга. Правило парк формулирует так: если маршрут заходит в пятикилометровую приграничную полосу — оформляйте пропуск заранее.

Там же строка, которая объясняет половину споров в турклубах: имеющим постоянную регистрацию в Сочи специальный пропуск на маршрутах в Красной Поляне не нужен. И совет, который стоит дороже, чем выглядит: на маршруте при себе нужен оригинал документа, копии к рассмотрению не принимают.

Иностранцу считают иначе

Здесь общее правило ломается, и ломается заметно.

Правила устроены слоями. Гражданин России идёт в пограничную зону по обычному документу, удостоверяющему личность, пока не упирается в пятикилометровую полосу у самой границы — вот туда уже по пропуску. Иностранный гражданин и лицо без гражданства — по пропуску сразу и на всю зону целиком. Послабления «для СНГ» в тексте нет. Исключения там три, и все узкие: Беларусь — да и то лишь на российско-белорусском участке границы, всё та же регистрация по месту жительства и список служебных документов в приложении к Правилам, где для иностранца остались межгосударственные соглашения о приграничье и бумаги военного по контракту.

Разница вылезает и в сроках. Порядок выдачи пропусков, приказ ФСБ России № 102 от 28 февраля 2023 года, отводит на услугу гражданину России до пятнадцати рабочих дней, а иностранному гражданину или лицу без гражданства — до тридцати. Тридцать рабочих дней — это шесть недель по календарю, и отпуск в такие сроки не укладывается.

Цена ошибки тоже разная. Статья 18.2 КоАП за нарушение правил въезда и пребывания в зоне даёт предупреждение или штраф от полутора до пяти тысяч рублей. Для иностранного гражданина в той же статье есть своя часть: деньги те же, но «с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового».

Как это оформляют

Заявление подают через портал госуслуг либо приносят в пограничное управление; в Сочи приём по этим вопросам ведут на Театральной. Форма — приложение к тому же приказу, отдельная для индивидуального пропуска и отдельная для коллективного, на группу.

Срок действия пишут в самом пропуске, и пребывание в зоне им же и ограничено. Организованный турист ходит по маршруту, который согласовала с пограничным органом принимающая компания, и отклоняться от него нельзя. Самодеятельному маршрут никто не согласовывает — он отвечает за себя сам, но ходить может только там, где разрешает пропуск.

Что запрещено даже с пропуском

Пропуск открывает зону, но не отменяет того, что внутри неё нельзя.

Стометровая полоса вдоль сухопутной границы закрыта круглосуточно — кроме земель населённых пунктов, которые к границе прилегают. У российских берегов пограничных рек та же сотня метров закрыта с захода до восхода солнца.

Без разрешения начальника пограничного органа нельзя фотографировать и снимать на видео пограничные наряды, пограничные знаки, инженерно-технические сооружения и прочие объекты пограничных органов, в том числе с беспилотника. У Имеретинки с дроном своя отдельная история, и она жёстче этой.

Нельзя разговаривать с людьми на сопредельной стороне, передавать им вещи и сигналы, вести стрельбу в сторону соседнего государства. Последний пункт в списке для туриста смотрится дико, но правила писались не только под туристов.

На воде всё устроено наоборот

Приехать в Сочи и ездить по нему сколько угодно можно, ничего никому не сообщая. Сесть на борт — и начинается учёт.

Уведомление за два часа до выхода, а с исправным техническим средством контроля за час. Документ, удостоверяющий личность, у каждого, кто на борту, независимо от возраста и купального костюма. Светлое время суток. Район плавания — из судового билета. Возвращение тоже событие, о котором сообщают. А дойти на прогулочном катере до Абхазии нельзя вовсе: государственную границу пересекают через пункт пропуска, морем туда ходит регулярное судно из Круизной гавани.

Чего я так и не понял: зачем сухопутный рубеж переписали координатами до секунды, а порядок на воде оставили прежним, из приказа 2017 года. Догадка есть — на суше рубеж можно увидеть, обозначить знаком и обойти по тропе, а в море знак ставить не на что, и единственный способ понимать, кто где, — знать заранее, кто и куда вышел. Но это догадка, а не ответ, и если у кого-то есть настоящий, я его с удовольствием послушаю.