Сколько стоит литр солярки в море: как государство считает вред по приказу № 87

У заправочного понтона бывает такой момент: пистолет вынули из горловины на полсекунды раньше, чем надо, капля или струйка ушла мимо бака, и через мгновение у борта расходится радужный круг размером с тарелку. Я видел это много раз и долго был уверен, что ничего это не стоит. Сколько там — ложка? Может, две, я не взвешивал.

Потом я прочитал приказ Минприроды России от 13 апреля 2009 года № 87. Он утверждает методику, по которой государство считает вред, причинённый водоёму, и в ней нет ни штрафа, ни фиксированной суммы за литр. Есть такса за тонну пролитого нефтепродукта и четыре множителя: время года, часы до начала уборки, сам водоём и инфляция с 2007 года. Для малых разливов такса — три с половиной миллиона рублей за тонну. На литре солярки это несколько тысяч рублей ещё до всех коэффициентов.

Штраф и вред — два разных счёта

Путаница начинается с того, что слово «штраф» подставляют туда, где его нет. Штраф есть в КоАП: часть 4 статьи 8.13 наказывает нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение. Для гражданина это от двух с половиной до трёх тысяч рублей, для должностного лица — от пятидесяти до восьмидесяти тысяч, для организации — от ста пятидесяти до трёхсот. Штраф уходит в бюджет и закрывает вопрос о наказании.

Вред — другая линия. Статья 69 Водного кодекса говорит, что лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке, а размер считают по методике, утверждённой в установленном правительством порядке. Это и есть приказ № 87, зарегистрированный в Минюсте 25 мая 2009 года; последняя редакция — от 26 августа 2015-го. Заплатить штраф и не возместить вред нельзя: это два разных документа с двумя разными суммами.

Такса за тонну и что из неё выходит на литре

Разлив топлива методика относит к «загрязнению в результате аварий водных объектов нефтепродуктами» и считает его по формуле № 2. Выглядит она скромно: такса умножается на четыре коэффициента. Такса берётся из таблицы 8 приложения, и главное в ней — масса.

Для всего, что легче ста килограммов, в примечании к таблице отдельное правило: 3,5 миллиона рублей за тонну, умноженные на массу. Литр дизельного топлива весит около 0,84 килограмма. Получается примерно 2 940 рублей за литр — базовая цифра, до коэффициентов. Бензин легче, литр около 0,75 килограмма, и база выходит около 2 600 рублей.

Любой прогулочный катер принимает в бак десятки литров за одну заправку, так что масштаб понятен и без калькулятора. Но на этой стадии в расчёте ещё нет ни моря, ни сезона, ни того, сколько пятно пролежало на воде.

Четыре множителя: сезон, часы, водоём, инфляция

Первый — время года (таблица 1). Весной он самый высокий, 1,25, летом самый низкий, 1,10, зимой и осенью 1,15. Сентябрь, когда у причалов ещё людно, идёт по осеннему.

Второй — длительность (таблица 4), и он самый жёсткий. Считается от момента, когда разлив прекратился, до момента, когда начали убирать. До шести часов включительно — 1,1. Сутки — 1,4. Неделя — 2,7. Больше пятисот часов — 5,0. Для веществ, которые растворяются и собрать их нельзя, методика сразу ставит пятёрку.

Третий — сам водоём (таблица 2). Для Чёрного моря в пределах десяти километров от берега — 1,15, дальше — 1,05. Катер на прогулке почти всегда внутри этой десятикилометровой полосы: с воды берег виден так близко, что вопроса не возникает.

Четвёртый — инфляция. Коэффициент индексации равен накопленному индексу-дефлятору инвестиций к 2007 году, и в примерах самой методики он стоит единицей: их писали по ценам того времени. Сегодня это произведение дефляторов за все годы с тех пор. Росприроднадзор письмом от 25 января 2019 года № РН-03-02-31/2865 велел брать их с сайта Минэкономразвития.

Соберём литр дизеля, пролитый в сентябре у причала и собранный в тот же день: 2 940 × 1,15 × 1,1 × 1,15 — около 4 280 рублей, и ещё умножить на инфляционный коэффициент, который давно больше единицы. Штраф по КоАП на этом фоне уже не главная строка.

Сто килограммов и Мзымта

Два места в таблицах выглядят так, будто их составляли разные люди.

Первое — порог в сто килограммов. До него работает формула: 3,5 миллиона за тонну, то есть за 99 килограммов около 346 тысяч рублей. С сотого килограмма включается таблица, и её первая строка начинается с 0,5 миллиона. Один лишний килограмм — плюс полтораста тысяч к базе. А на другом конце шкалы, за пять тысяч тонн, такса падает до 0,4 миллиона за тонну. Тонна из маленькой лужи обходится почти в девять раз дороже тонны из большой катастрофы — методика считает, что малый разлив у берега бьёт сильнее на единицу массы.

Второе — реки. Коэффициент для Чёрного моря у берега, 1,15, один из самых мягких в таблице. У строки «прочие реки бассейна Чёрного моря», куда относится и Мзымта, — 1,95. Литр солярки, пролитый в реку в полукилометре выше устья, по расчёту почти в 1,7 раза дороже того же литра в море у Имеретинского порта. Вода та же — через час она будет в море, и с катера видно, как мутный язык речного выноса после дождя уходит вдоль берега. Но считать её будут по реке.

Как взвешивают то, что уже расплылось

Как узнать массу, если никто не стоит у борта с мерным стаканом? Топливо на воде за секунды расползается плёнкой толщиной в доли микрометра — почему она при этом переливается, разобрано в статье про воду из-под двигателя. Способов в пункте 24 семь, и если они дают разное, в расчёт идёт среднее арифметическое.

Колонка на понтоне в методике тоже весы. Для погрузки и выгрузки есть отдельная строка: масса определяется по показаниям измерительных приборов, которыми при этом пользуются. Рядом ещё одна — по непосредственным замерам в ёмкостях судна. Можно по балансу ёмкости — сколько было в баке и сколько осталось. Можно посчитать, сколько собрали нефтемусоросборщики, и прибавить то, что осталось на воде. А можно замерить плёнку и концентрацию под ней инструментально: пробы в четырёх–шести точках разлива, глубина до метра.

Уборка вычитается из суммы

Пункт, который меняет всё поведение у понтона, — четырнадцатый. Если виновник принял меры по ликвидации загрязнения, размер вреда уменьшается на величину фактических затрат на уборку. Затраты надо подтвердить документами, их обоснованность проверяет надзорный орган, но смысл прямой: собрал сам — вычли. Не собирал — коэффициент длительности растёт сначала каждые шесть часов, потом каждые двенадцать, от 1,1 до пяти.

Отсюда простая арифметика для любой марины. Сорбирующие салфетки и боновое заграждение на топливном причале стоят копейки по сравнению с коэффициентом 1,4 за сутки промедления. А льяльную воду, которая могла бы уйти за борт радужной плёнкой, сдают на берег, в приёмные ёмкости порта.

Методика 2009 года, возможно, доживает. Летом 2026-го в РСПП обсуждали проект новой, и, по данным отраслевых экологов, промышленники собрали к нему больше сотни замечаний: боятся кратного роста сумм. Пока действует старая.

Цвет плёнки как весы

Ещё один способ из пункта 24 не требует ничего, кроме глаз. Таблица 15 приложения переводит внешний вид плёнки в граммы на квадратный метр. Чистая поверхность без признаков цвета — ноль. Отдельные радужные полосы, которые видны только при самом удачном освещении и в штиль, — 0,1 грамма. Серебристый налёт и первые признаки цвета — 0,2. Пятна с яркими цветными полосами при слабом волнении — 0,4. Тусклая мутно-коричневая плёнка, которая не рвётся на волне, — 1,2. Сплошной тёмно-коричневый слой — 2,4.

Физик увидел бы тут интерференцию и толщину слоя. Методика берёт ту же картинку и делает из неё весы: площадь пятна на удельную массу по цвету.

Вот тут и выходит неожиданное. Круг с яркими радужными полосами площадью десять квадратных метров, по таблице, весит четыре грамма. Такса на четыре грамма — четырнадцать рублей, с коэффициентами около двадцати, и то до инфляционного. Та самая «тарелка» у понтона, о которой я думал с начала, в методике стоит меньше чашки кофе. Административный штраф за то же самое — от двух с половиной тысяч. На малых каплях дороже наказание, на литрах — возмещение, и перелом наступает примерно на полукилограмме топлива, а с инфляционным коэффициентом и того раньше.

В таблице 15 есть число, на котором держится вся эта бухгалтерия: 0,1 грамма на квадратный метр. Столько, по методике, весят отдельные радужные полосы, которые видно только в штиль и при самом удачном освещении. На десяти квадратных метрах это один грамм — и даже у такой радуги в приказе № 87 уже есть цена.