Абхазский курортный сбор в тридцать рублей стоил дороже, чем приносил

Курортный сбор в Абхазии стоил тридцать рублей за всё пребывание. Собирать его выходило дороже, чем он приносил.

Галечный пляж в Гагре и горный берег за ним, снимок мая 2014 года (фото: Hons084, Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0)

Вслух это в июне 2022 года сказала представитель президента в парламенте Нателла Ломия: администрирование сбора обходится дороже самого сбора. За 2021 год в казну поступило 5 683,9 тысячи рублей, а республику, по официальным данным, посетили около 1,5 миллиона человек. Закон «О курортном сборе Республики Абхазия» приняли 5 июля 2006 года. В июле 2022-го парламент признал его утратившим силу, и с начала 2023 года платить перестали.

Кто платил и кто о сборе не слышал

Платил турист, который оставался в республике больше трёх суток: тридцать рублей разово за всё пребывание. Дети до 14 лет и инвалиды I и II групп не платили вовсе. По закону деньги шли на развитие курортной сферы в городах и районах.

Вечерний пляж Гагры и набережная у подножия гор, снимок сентября 2013 года (фото: Дим Фролин, Wikimedia Commons, CC BY 3.0)

Если поделить 5 683,9 тысячи на тридцать рублей, получится около 190 тысяч платежей. На полтора миллиона посетителей это примерно каждый восьмой. Часть гостей жила меньше трёх суток, часть освобождена от платы. Остальное, по рассказу заместителя министра по курортам и туризму Астамыра Ахбы в 2018 году, отчасти терялось в частном секторе: сбор в основном платили в отелях и домах отдыха, а люди в частном секторе о его существовании не знали. Муниципальные отделы пытались собирать деньги сами, но результат, по его словам, бывал не всегда. Охватить такие объёмы оказалось тяжело.

Пальма в Старой Гагре, снимок снизу против солнца, 2004 год (фото: Vyacheslav Argenberg, Wikimedia Commons, CC BY 4.0)

Сами полтора миллиона зависят от способа счёта: как в республике считают гостей, расходится от источника к источнику даже за 2025 год, от 419 тысяч до 5,66 миллиона. Поэтому деление выше даёт только порядок величины.

Что говорили о сборе до отмены

За четыре года до отмены сбор уже ругали вслух. Sputnik Абхазия озаглавил материал об этом «Курортный сбор или курортный побор: какой Абхазии прок от налога на отдых». Президент Гильдии отельеров Игорь Жигун в марте 2018 года назвал собранную за 2017 год сумму мизерной: на неё, по его словам, «невозможно сделать никаких значимых вещей». Ахба считал, что в законе надо прописать, на какие нужды можно тратить собранное: «непонятно, куда уходят эти деньги». Он же сообщил, что часть госорганов выступает за отмену.

Жигун при этом выступал за сохранение сбора, но с привязкой к цене проживания: десять-двадцать рублей, если сутки стоят полторы-две тысячи, и около пятидесяти в отелях, где сутки обходятся в пять-шесть тысяч. И чтобы все знали, куда идут собранные деньги. Тратить их, по его мысли, стоило целевым образом: на продвижение Гагры как курорта и на поддержку журналистов, которые пишут об Абхазии.

Зимний дворец в Гагре, снимок на плёнку 2023 года (фото: Maxim Chursanov, Wikimedia Commons, CC BY 4.0)

В России курортный сбор появился гораздо позже. Когда 16 июля 2018 года в Сочи стали брать первые десять рублей в сутки, абхазскому сбору шёл тринадцатый год. К 2022 году сочинская ставка, которую платил каждый совершеннолетний за каждые сутки в гостинице, выросла с десяти до пятидесяти рублей, а абхазские тридцать за всё пребывание не менялись как минимум с 2018 года. За семь лет сочинский сбор дал порядка 1,9 миллиарда рублей, абхазский за один 2021 год — 5,7 миллиона. Российский эксперимент закончился 31 декабря 2024 года, и на смену сбору пришёл налог, который платит гостиница.

Пляж в Гагре: галька, здание с вышкой на берегу и горы за ним, снимок мая 2014 года (фото: Hons084, Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0)

Как закон отменили

Законопроект об отмене депутаты приняли в первом чтении 22 июня 2022 года. Ломия предложила отменить сбор с 1 января 2023-го и привела цифры: 736 тысяч рублей за первые пять месяцев 2022 года против пяти с лишним миллионов за весь 2021-й. Если считать по тридцать рублей, это около 25 тысяч платежей до начала сезона, меньше пяти тысяч в месяц. В пояснительной записке нашёлся ещё один довод, про имидж: сбор «негативно сказывается на курортном имидже страны».

Нижняя станция канатной дороги в Гагре, мостик и пруд; станция не работает, снимок сентября 2024 года (фото: Alexxx1979, Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0)

Пресс-служба парламента объясняла отмену так: большого финансового эффекта сбор не давал, администрировать его было трудоёмко, а налоговым органам он добавлял нагрузки. Отмена, по оценке парламента, лишь незначительно снизит доходы госбюджета, а потери, по словам авторов законопроекта, должны были покрыть без новых платежей. Окончательно закон признали утратившим силу в конце июля 2022 года. О вступлении закона в силу Интерфакс сообщил 2 января 2023 года.

Навес из пальмовых листьев на пляже в Новом Афоне под закатным небом, снимок сентября 2013 года (фото: polupasha, Wikimedia Commons, CC BY-SA 3.0)

Сколько из тех 190 тысяч платежей пришлось на отели, а сколько на частные комнаты, опубликованные цифры не разделяют. Нет и сведений о расходах за шестнадцать лет действия закона: известны поступления за 2021 год и за пять месяцев 2022-го, а на что пошли деньги, в сообщениях об отмене не сказано. По закону они шли городам и районам, но и разбивки по ним в этих сообщениях нет.