Фото, видеорегистратор и телефон на пункте пропуска у Псоу по приказу Минтранса № 107

Если встать в очередь к паспортному контролю на Псоу и поднять телефон, чтобы снять ряд кабин и ограждение, будет нарушен подпункт 17 пункта 48 Правил режима в пунктах пропуска. Если приложить трубку к уху, пока пограничник листает документы, будет нарушен подпункт 20. Правила утвердил приказ Минтранса № 107 от 31 марта 2022 года. В пункте 48 у него тридцать три запрета, и два из них про телефон. Оба уже, чем принято думать, и оба одинаковы на всех российских пунктах пропуска.

Два видеорегистратора на лобовом стекле (фото: Fernost, Wikimedia Commons, Public domain)

Чей это запрет

Пограничники его не придумывали. Приказ издан на основании статьи 22 закона «О Государственной границе» и постановления правительства № 963 о порядке установления режима в пунктах пропуска. Минюст зарегистрировал его 12 апреля 2022 года. Прежние правила, которые принимало агентство Росграница в 2010 году и четыре раза поправляло, с тех пор не применяются.

Обязательны правила для всех, кто оказался на территории пункта: россиян, иностранцев, лиц без гражданства, работников и самих сотрудников контроля. В приказе есть отдельные главы про автомобильные, воздушные, железнодорожные, морские и пешеходные пункты, но перечень запретов в пункте 48 один на всех. Он начинается с хозяйственной деятельности, не разрешённой законодательством (подпункт 1), и кончается строкой про «другие противоправные действия» (подпункт 33). Читается он одинаково на Псоу, в аэропорту Сочи и в Круизной гавани морского порта. Российский пункт на Псоу называется «Адлер», и пешая часть перехода входит в его территорию, а значит, и в действие приказа.

Транспортная развязка на трассе А-147 между Адлером и Весёлым, по этой дороге едут к пункту пропуска (фото: Росавтодор, Wikimedia Commons, CC BY 4.0)

Что запрещает подпункт 17

Пересказывают его короче, чем он написан. Нельзя вести аудиозапись, видео- и фотосъёмку «с использованием любых технических средств», но не всего подряд, а трёх вещей: инженерно-технических сооружений, других объектов на территории пункта и действий сотрудников контроля при исполнении обязанностей в местах несения службы. Исключение одно, разрешение подразделения госконтроля, и записано оно в самой норме. Кабина, ограждение, шлагбаум, площадка досмотра относятся к объектам пункта, пограничник за стеклом работает при исполнении. Исключения для снимка на память в тексте нет.

Зачем так устроено, Росграница объясняла в конце 2015 года, когда выносила на обсуждение поправки к прежним правилам: «в целях исключения разглашения государственной или иной охраняемой законом тайны». Пограничники, как писала «Российская газета», уверяли, что в объектив «вполне может попасть лишнее». На воде у них свой перечень, и он тоже про съёмку: без разрешения не снимают пограничные корабли, наряды и знаки.

Видеорегистратор в приказе не назван

Слова «видеорегистратор» в тексте нет. В 2015 году Росграница предлагала записать его прямо: запретить съёмку «в том числе с использованием видеорегистраторов» в местах с дополнительными ограничениями и там, где работают сотрудники пограничных органов. Водителям пришлось бы проезжать границу с выключенной камерой. В приказе 2022 года стоит общая формула «любых технических средств». Деловой портал «Современный предприниматель» в апреле 2022 года прочитал её так: под запрет подпадает даже включённый регистратор в машине. Логика у такого чтения простая, объектив смотрит на те же сооружения и людей, что и объектив телефона.

Видеорегистратор с двумя камерами на присоске и шнур питания с прикуривателем (фото: Schekinov Alexey Victorovich, Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0)

Телефон, пока идёт проверка

Телефон в очереди может переключиться на абхазскую сеть раньше, чем хозяин дойдёт до кабины, и связь пойдёт по тарифам роуминга. Подпункт 20 запрещает «использовать средства сотовой и радиосвязи лицам, непосредственно пересекающим» границу «в период осуществления контрольных операций». Условий два: запрет касается тех, кто сам пересекает границу, и только времени проверки. Глагол один, «использовать», поэтому рация, звонок и переписка стоят в одной строке, а телефон в кармане ничего не нарушает. Мотива для запрета связи в приказе нет, есть привязка к минутам проверки. Где кончается очередь и начинается проверка, в приказе не определено.

Иллюстрация: смартфон экраном вниз на металлической полке у стеклянной перегородки, не снимок пункта пропуска

Места контроля, по пункту 49, обозначают знаками, табличками и разметкой, а линию кабин паспортного контроля ещё и дублируют знаками (пункт 14): без разрешения пограничника её пересекать нельзя (подпункт 12).

Провожающим и встречающим достался подпункт 22: тем, кто пришёл на пункт без цели пересечь границу, нельзя находиться в местах пограничного и таможенного контроля. Водителю подпункт 24 запрещает выходить из машины даже в очереди перед контролем, пока сотрудник не разрешил. Туристам в автобусе об этих требованиях рассказывает обслуживающий персонал автобуса, и по пункту 9 сделать это он должен до прибытия на пункт.

Сразу за кабиной территория пункта не кончается. Пешеход, прошедший контроль, по пункту 114 покидает пункт, а оставаться там можно только с разрешения пограничников. Снимок «сразу за кабиной» поэтому тоже сделан на территории, где действует подпункт 17.

Платформа станции Псоу у границы, август 2008 года (фото: Dinamik, Wikimedia Commons, Public domain)

Что бывает за нарушение

Ответственность наступает по статье 18.4 КоАП, она называется «Нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу». Гражданину России грозит предупреждение или штраф, иностранцу то же, но к наказанию может добавиться выдворение за пределы страны. В 2026 году штрафы по этой главе повысили.

Остальные тридцать один запрет такие же приземлённые: передавать вещи и документы через ограждение, выгуливать животных, курить вне отведённых мест, запускать над пунктом беспилотник без разрешения руководителя пограничного подразделения. Что происходит на абхазской стороне, определяют власти Абхазии, и российский приказ их правил не заменяет.

Железнодорожный мост у станции Псоу, август 2008 года (фото: Dinamik, Wikimedia Commons, Public domain)

Водителю проще выключить регистратор на подъезде к пункту и включить снова, когда пункт останется позади, чем выяснять на полосе, что именно он снимает.